2021年2月18日，结合东北地区经济社会形势，国家卫健委对十三届全国人大三次会议第9839号《关于解决东北地区人口减少问题的建议》作出答复：东北地区“可以探索”率先全面放开生育限制。此政策中心思想源于“人口是一切经济活动的基础“；要带动整个东北地区的经济，开放政策增加人口以增加劳动力似乎是最直观可行的方法。但政策出台后，民众对此却看法不一。

东北地区经济社会形势

自改革开放以来，我国东北地区的发展取得了里程碑式的成就。2003年，我国实施东北老工业基地振兴战略，促使东北进入了长达十年的不断经济上行，人民生活质量也大大提高。但自2013年起，东北经济开始下行趋势，其原因可归结于长期以来形成的产业结构性矛盾、深层次体制机制僵化以及周期性需求变化的负面影响。进入2017年之后，东北地区的经济总量有所回升，但整体水平与我国发达地区还有较大差距，现存的突出问题有：产业结构性矛盾制约经济发展的动能转换、产权结构性矛盾制约经济发展的活力释放、地区人口呈净流出趋势导致人口规模缩减、政商关系不够透明化导致营商环境不优。

计划生育政策背景及演变

计划生育是中华人民共和国的一项基本国策，即按人口政策有计划的生育，主要目的是有计划地控制人口。计划生育政策的演变，大致分为上图所示的四个阶段。计划生育这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但是也带来了人口老龄化问题。到21世纪初，由于20世纪80年代出生的第一批独生子女已经到达适婚年龄，在许多地区，特别是经济较为发达的地区，计划生育政策有一定程度的放松。

舆论情感属性：中性占比最大、理性分析主导

自国家卫健委发布全面开放东北地区生育限制以来，获得了网民的广泛关注与讨论，近七日内网络平台相关信息总量高达近千条。整体而言，舆论对此政策的看法呈现情绪理智，多面分析。

其中中性信息占比最高，比例高达84.63%。内容以分析东北地区经济社会发展以及人口增长指数为主，如“我国人口出生率4年下降2.47‰，东三省垫底，专家一语道破”。

负面信息占比13.63%，内容多以质疑此政策的可行性以及对刺激经济的有效性为主，如”东北催生，能否逃离低生育陷阱“。

正面信息占比最低，仅占1.74%。内容主要以呈现东北地区居民对相关生育政策的需求和期待为主，如”东北将开放生育政策，居民：希望能多些鼓励政策，才敢多生“。

文章内容属性：生育政策关联社会时政议题，衍生教育财经多面隐忧

从此事相关推文属性分布可看出，此政策的出台引发大部分时政与社会话题的讨论，其次也将公众的视野拉到了教育、财经以及房产话题上。由此可见，生育政策与社会问题，教育资源等议题息息相关，广大网民深知一项生育政策需要更多相关领域政策与条例的支撑。

参评用户性别：女性主导讨论热潮，生育成本成最多考量

由数据可见，参与此话题讨论的女性用户比例较大。女性群体作为与生育政策直接相关的主体，对新政策的出台产生了各个方面的思考，如：生育成本，教育成本，医疗水平，女性职业发展，相关福利补贴等。

正如国家卫健委在答复中指出的，东北地区人口总量减少，折射出的是区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。与此同时，现阶段育龄群体生育意愿的降低，更多情况下无关政策的限制，而在于生育理念及养育能力的制约。

当今社会生育与教育的物质和精神成本都比过去成倍增加，经济负担重、影响女性职业发展、婴幼儿抚育困难、购房压力大等因素，都是导致人们不想生、不敢生的“后顾之忧”。而本土劳动力的高流失率，也非单一提高本土生育率能够解决，其症结在于东北地区多年来累积的体制矛盾与产业结构不平衡。要解决东北地区人口总量减少的问题，还需同时着手于深层改革经济产业结构、优化体制制度、提高民众教育水平、增加社会福利政策、拓宽区域市场。